导读
农业一直是中非南南合作的基础领域，尤其是在今年新冠肺炎疫情背景下，中非农业南南合作为保障非洲国家粮食安全发挥了重要作用。在马达加斯加，来自中国的农业技术、管理和产业化经验帮助当地提高了农业生产能力和粮食安全水平，获得广泛赞誉，为马达加斯加及其他非洲国家实现联合国2030年可持续发展目标中的“零饥饿”愿景增添信心。
在全球公共卫生危机威胁非洲粮食安全的背景下，南南合作的作用更加突出。
2019年，非洲食物不足发生率为19.1%，相当于超过2.5亿人面临食物不足，是世界平均水平（8.9%）的两倍多，且数量增长速度快于世界其他区域。如果这一增长趋势持续下去，预计到2030年，非洲将占全球饥饿人口总数的51.5%。
图片来源：中国日报
非洲农业发展目前面临着两大突出问题：一是农业生产结构性不合理，受历史和现实影响，非洲农业发展高度卷入世界市场，通过发展出口型经济作物来赚取外汇，再从国际市场进口粮食，本国粮食生产则严重不足。二是农业基础十分薄弱，农田水利等基础设施发展落后，农机、化肥、良种等投入不足，科技投入力度低，生产方式十分落后。此外，叠加气候变化、地区冲突、极端事件的影响，非洲的粮食安全面临巨大挑战。
今年受新冠肺炎疫情影响，非洲经济作物出口受到制约，另外由于许多国家实施了粮食出口限制，加之粮价上涨，使许多非洲国家获取粮食更为困难，粮食安全形势进一步恶化。
农业一直是中非南南合作的基础领域。中非农业南南合作为保障非洲国家粮食安全发挥了重要作用。
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在马达加斯加，中国专家正克服疫情困难，通过实用农业技术传播，帮助当地农民提高农业生产能力和粮食安全水平，为马达加斯加及其他非洲国家实现联合国2030可持续发展目标中的“零饥饿”愿景增添信心。
为支持马达加斯加农业发展，中国政府、联合国粮农组织 (FAO) 与马达加斯加政府于2018年12月签署了三方协议，中国农业农村部于2019年9月派出了9名农业专家组成了南南合作专家组，在马达加斯加的马义奇、扎卡、迪戈等项目点，开展杂交水稻生产、畜牧和农业综合经营等领域的技术援助。项目实施取得了积极成效，受到马达加斯加农业部门高度赞誉。尤其是在全球新冠肺炎疫情背景下，这些合作项目为解决非洲粮食安全问题做出了重要贡献，同时也积累了宝贵经验。
图片来源：联合国粮农组织
一是推广实用农业技术，提升粮食产量。
在马义奇、扎卡项目区，中国专家组组织了近30场技术培训和现场示范，指导当地农民开展杂交水稻种植、农场规划、农田管理等工作，使当地粮食产量从2.8吨/公顷提高到了10.28吨/公顷，水稻收获后损失由14%减少到4%。
马达加斯加农业部长吕西安·拉纳里韦卢称赞中马项目取得的成果：“在新冠肺炎疫情全球大流行，很多国家粮食进口面临困难的背景下，中国的杂交水稻技术帮助我们缓解了粮食安全问题。”
一名有着20多年水稻种植经验的当地农民说：“我认为，这一水稻新品种产量令人惊叹，代表了我们农业的未来。”
图片来源：联合国粮农组织
二是注重调查研究，优化畜禽生产问题。
在迪戈项目点，中国专家组开展基线调查，摸清了制约当地畜牧产业发展的瓶颈问题，通过引进中国秸秆氨化饲料生产方法，有效提升当地饲草料产量和质量，缓解当地小反刍动物旱季牧草短缺的状况，为当地畜牧业发展提供了有针对性的解决方案。
三是延伸价值链，帮助小农户连接市场。
项目采用“公司+农户”模式，依托当地合作伙伴为农民提供良种、农资及技术服务，同时按照合同收购农产品，搭建农户与市场之间的桥梁，形成以南南合作项目示范基地为龙头，梯次辐射带动当地农业发展的局面。
同时，项目关注妇女和青年就业，有效提高了当地农业的经济与社会效益。
图片来源：联合国粮农组织
马达加斯加项目仅是中国对非农业南南合作的一个缩影。由于非洲在粮食安全方面面临突出挑战，目前中国在FAO框架下实施的南南合作项目主要集中在非洲地区。中国在非洲已实施了近30个南南合作项目，派出专家技术人员近1100人。中国-马达加斯加南南合作项目的实践经验再次表明，南南合作对促进非洲国家粮食安全具有重要作用。
结合中国的农业发展及对非农业合作的实践经验，促进非洲农业发展要注重以下几点：
一是政府部门要高度重视农业发展，将农业发展和保障粮食安全上升到国家战略。坚持农业作为国民经济的基础地位不动摇，是中国对非南南合作所分享的重要经验之一。
二是通过技术援助，提升非洲国家粮食的自给自足能力。结合非洲国家小农生产特点，通过技术转移、培训、示范等方式，向非洲提供实用农业技术，全面提升农业技术水平。
三是加大对农业产业的投资力度，引进负责任的投资，帮助非洲国家发展农业价值链，增加农产品附加值，同时推动对非洲农业基础设施投资等，帮助非洲国家改善农业生产设施和条件。
文章来源于观中国 ，作者张陆彪 农业农村部农业对外经济合作中心主任，于浩淼 农业农村部农业对外经济合作中心副研究员。